“挤水分”后，山东正加速追赶江苏
曾被“唱衰”的山东经济，如何扛住压力？
作者 | 海下 南风窗长三角研究院特约撰稿人
编辑 | 陈莹
4月19日，山东发布今年第一季度经济社会发展数据，生产总值19926.8达亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。GDP增速高于全国，不仅完成了保5%的任务目标，还领先了同期的“老对手”广东（3.3%）、江苏（4.6%），这在北方普遍增长失速，更显得十分珍贵。
在2019年第四次经济普查 “挤水分”后，山东已被江苏在经济总量上拉开差距，经济增速放缓、产业结构转型迫切的同时也面临着诸多“唱衰”之声，但山东并没有就此沉寂，经历了咬紧牙关艰难转型后，山东经济已经变得更加有韧性。
毋庸讳言，势大力沉的山东在近年一度陷入了发展的瓶颈。
在第四次经济普查“挤水分”后，山东2018年的GDP数据修改为66649亿元，比初步核算数减少9821亿元，总量下调12.8%。2018年和2019年连续两年低于全国平均水平，省级一般公共预算收入几乎零增长。
而反观老对手江苏，依然保持了持续稳定的高增长。长期老三的山东与第二名的差距进一步拉大，到2020年山东的GDP为江苏的71%，人均GDP则只有59%。老四浙江追赶的势头也是越来越猛：2006年，山东的GDP是浙江的1.39倍，到了2020年，这一比值已经下降为1.13倍。
一时之间，舆论场上唱衰山东的声音十分汹涌，对山东经济病症的分析往往集中于两点：一是民营经济不发达；二是产业结构偏重。
不过以数据论，第一点上山东虽然称不上强势但也并非明显短板，山东的民营经济在总量、占比和质量等多方面看 都在全国排在前列。
事实上，除了福建、浙江两个民营经济高度发达的省份，其余经济大省的民营经济占全省GDP的比重并无显著差异：2020年，江苏省民营经济占全省GDP比重达56.8%，山东省民营经济占全省生产GDP的比重为51.96%，广东在2019的数据则是54.1%。
根据全国工商联发布的2021中国民营500强榜单，山东入围企业有53家，累计营收28982.74亿元。这和广东（61家）相差并不算大，在全国看也位居第四的高位。
真正的问题在于产业结构，山东素以经济结构偏“重”著称，被戏称为“大象经济”。长期以来，山东的龙头企业以轻工、化工、机械、纺织、冶金行业为主，多为资源型产业，能源原材料产业占比40％以上。而反观广东、江苏，这两省的第一大行业，均为计算机通信制造业。
2021年入围中国民营企业500强的53家山东企业中，从事石化和煤化工、钢铁、有色金属几个产业的大型民营企业占据了半壁江山。
上述行业普遍有着高能耗、高污染的特点。这也使得传统能源消耗占比高成为了山东能源结构的突出矛盾，能源消费中煤炭比重偏高、电力消费中煤电比重偏高的“两高”问题比较突出， 煤电装机常年位居全国第一，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一。
与之相对的，是山东在高新技术产业上的跛足，2019年，山东高新技术企业总数突破1.1万家，仅为同期广东的五分之一左右，江苏的二分之一左右。
此外，山东的服务业仍以交通、商贸、餐饮、住宿等传统行业为主，现代服务业发展较慢，在热门的证券、汽车、互联网等行业，山东全国性的龙头企业较少。
制造业规模大而科创能力弱、能耗高而产出比不高，现代服务业不发达，可以说是山东与广东、江苏相比最大产业劣势。
山东经济想要再度崛起，就必须要经历一场蜕变。从2018年起，山东经济的命运就和“新旧动能转换”这一政策紧密相连。
新旧动能转换是国家在“十三五”期间推进的重点战略，作为一个政策名词，新旧动能转换指的是一国经济发展转变发展动力。大体而言，一方面要培育以高新科技产业为代表的新动能，另一方面要用优化、提升、改造各类落后产业代表的旧动能，其理论渊源可以追溯到学界对创新驱动进行的相关研究。
改革开放后中国经济实现了高速增长，建立了全世界最为齐全的产业体系，同时也暴露出粗放发展、能耗高、科技含量低等问题，积累了大量过剩产能和落后产能。
“十三五”以来，全球新一轮科技革命和产业变革呈现新态势，以信息技术、绿色能源为代表的新经济大潮已经汹涌而来，我国的劳动力、资源等要素也有见顶势头。传统的发展方式难以为继，中国经济必须开始高质量发展转型，步入了“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。
山东的经济结构与全国相似度高，典型示范性强，正是探索新旧动能转换的最佳试点。2018年1月，国务院批复同意了山东省人民政府《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，以济南、青岛、烟台三地为核心，涵盖山东全境。
这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略，中央也希望通过山东的试点带动北方地区协调发展，为促进南北发展格局优化提供重要支撑，并为全国提供经验借鉴。
新旧动能转换主要指标
方案以五年为期，提出到 2020 年要基本完成化解过剩产能、淘汰落后产能阶段性任务；
到2022年，要基本形成新动能主导经济发展的新格局，“四新”（即新技术、新产业、新业态、新模式）经济增加值占比达到30％。
也正是要在2020年前坚决完成去产能的目标，山东省明确提出“坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能”，大刀阔斧“腾笼换鸟”。一大批高耗能高污染项目及落后产能被关停、淘汰，在主动“挤破泡沫”的魄力下，核算后的山东省经济增速有了较大幅度地下降。
转型的阵痛叠加2020年上半年的疫情影响，使得当时的山东经济举步维艰，在2020上半年GDP百强城市排行榜上，与去年同期相比，排名下滑幅度最大的10个城市中，有7个来自山东，其中聊城、泰安、滨州下滑幅度更是达到了惊人的50位、49位、24位，直接掉出了GDP百强城市榜。
转型的第四个年头，山东经济似乎已经迎来了柳暗花明的时刻。
在国内外复杂经济形势、疫情防控等多重压力下，2021年山东实现生产总值8.3万亿元，同比增长8.3%，形成了两个8.3的良好局面。进出口同比增长32.4%，规模以上工业利润两年平均增长24.2%。
经历了曾经的至暗时刻，山东的新旧动能转换开始释放新能量。产业是动能的力量来源，根据方案，山东的新旧动能转换重点发展“5＋5”的十强产业：一方面发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，另一方面改造提升高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大传统优势产业。
山东一直在坚持化解过剩产能、淘汰落后产能，力度之大，全国少有，压减粗钢产量1259万吨、焦炭产能290万吨，整合转移炼油产能780万吨，也由此给新动能的增长腾出了广阔空间。
围绕新动能产业的发展，山东陆续出台“五年取得突破”工作方案、落实“三个坚决”行动方案以及“十强”产业高质量发展突破行动计划等一系列了专项政策。
代表产业链高端化和新兴产业的投资增势明显。2021年，山东“四新”经济投资同比增长5.8%，占全部投资比重达到51.2%。高新技术产业投资增长11.6%；高端装备制造业增加值占装备工业比重达46.4%，高端化工增加值占高耗能行业比重达28.1%，比上年均有不同程度提高。围绕“十强”产业培育了105个“雁形阵”产业集群，规模达到5.7万亿元。
一度被诟病的创新创业型中小企业不足，经济活力不够，也赢来了可喜的变化，2021年山东获评专精特新“小巨人”企业157家，居全国首位；累计培育有效期内的省级“专精特新”中小企业3424家、瞪羚企业1140家、独角兽企业20家。
2022年，山东就要迎来新旧动能转换的冲刺之年，除了延续之前的成功做法，还尤其强调了做强做大工业互联网。省级层面提出“大力发展工业互联网，争创国家工业互联网发展示范区”。各个城市也出台自身规划，如济南出台《济南市工业互联网创新发展行动计划(2020-2022年)》，青岛提出“打造世界工业互联网之都”。
青岛
作为制造业大省，山东天然有着在工业互联网丰富的应用场景和广阔的市场，当地的工业互联网平台发展也居于全国前列。如山东的卡奥斯（COSMOPlat）工业互联网平台在工信部相关评估中连续位居首位，同样在创新领航应用案例中，山东也入选了有济南二机床、青岛双星等23家工业互联网应用企业，数量居全国之首。
按照最初的规划，山东的新旧动能转换要“五年取得突破”， 随着转型的深入，这头巨象，已经在翩然起舞。
END
作者 | 海下
编辑 | 陈莹
排版 | Tia
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